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    南京市國土空間規劃“一張圖”,智慧規劃聽“寧”說

    發布時間:

    2022-10-14

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    日前,由國地科技參與承建的南京市國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的經驗做法已在自然資源部官微刊發分享,以下為全文。

     

    按照中共中央 國務院“建立國土空間規劃體系并監督實施”的決策部署及自然資源部工作要求,南京市按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求,積極開展南京市國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統(以下簡稱規劃“一張圖”系統)建設。

     

    規劃“一張圖”系統積極運用新技術、新手段,圍繞國土空間規劃“編、審、督、服”等方面的實際需求,著力探索“數治規劃一屏統覽,編審評督全程貫通”的智慧國土空間規劃數字化轉型實踐路徑,為國土空間規劃編制、審批、修改和實施監督全周期提供信息化技術支撐,以數字化轉型驅動國土空間治理方式轉變。

     

    聚圖:國土空間規劃三維立體“一張圖”提質增效

     

    “以前,在臨時接到市里關于研究新出現項目選址方案的會議通知后,因為需要在第一時間獲取項目用地所涉規劃情況,每次我們都是手忙腳亂地聯系不同部門、不同條線,收集總體規劃、詳細規劃、專項規劃以及控制線等各類資料,四處找圖、打圖。如今有了規劃‘一張圖’系統,可以隨時隨地查看項目周邊規劃情況、分析要素管控要求,并可隨時下載打印。這樣我們可以從容應對時間要求較為緊迫的項目選址任務了。”一位在規劃和自然資源部門從事重大項目保障的工作人員有感而發。

     

    南京市落實“四統一”要求,以機構改革成立南京市規劃和自然資源局為契機,按照“融合、統一”原則,多源匯聚了基礎現狀、規劃成果、規劃實施和規劃監督四大類300余項空間數據。同時,運用數字孿生、三維渲染等技術,對重點區域國土空間要素進行高仿真三維可視化渲染,讓規劃成果“立起來”,提供沉浸式的瀏覽體驗以及三維分析支撐能力,從而形成了“坐標一致、邊界吻合、上下貫通”的國土空間規劃三維立體“一張圖”。

     

    利用國土空間規劃三維立體“一張圖”,在國土空間總體規劃編制時,可以更準確地掌握用地現狀信息。同時,規劃管控的要求也可以更直觀地呈現。將各類管控要素制作成三維立體“盒子”,經辦人員在審查建設工程規劃方案時,能更直觀地查看規劃要求,提升審批效率與精準度。

     

     

    智查:“多規合一”技術審查保障規劃傳導管控

     

    “過去,我們在開展詳細規劃、專項規劃編制時,常常在規劃成果提交上會后才發現,不是與已有規劃沖突,就是壓占了重要控制線?,F在有了‘多規合一’技術審查制度,在系統的支撐下,我們在規劃成果報批前就可以查看和分析規劃與‘三線’的關系等,并及時處理矛盾沖突,可真是省了不少心力。”規劃資源部門內部工作總結會上,一位規劃編制科室的經辦人說。

     

    為落實國土空間規劃傳導管控要求,強化國土空間總體規劃與詳細規劃、專項規劃等的銜接,南京市規劃和自然資源局常態化運行“多規合一”技術審查制度,并形成了一套制度、一個系統、一支隊伍、一批成果。

     

    為落實國家關于空間規劃體系改革的要求,促進全面履行“兩統一”職責,南京市規劃和自然資源局于2018年出臺文件,明確要求“上報市規委會審議的各類詳細規劃、專項規劃、不定點選址規劃等項目,必須進行‘多規合一’技術審查,方可上會”。

     

    2019年,進一步拓展“多規合一”技術審查的范圍,面向規劃和自然資源多個條線的管理需求,全面核對各類項目與“三線”以及在編國土空間總體規劃的銜接情況。具體由規劃資源部門內部各處室、分局分工協作,基于規劃“一張圖”系統開展技術審查,形成審查結論,并指導項目對“多規合一”要求的落實。目前已完成800余項“多規合一”技術審查工作,落實國土空間全域全要素的管控要求,提升了“多規合一”管理水平。

     

    “現如今,除了詳細規劃、專項規劃等傳統規劃業務審查以外,生態修復項目、生態空間管控區域調整、永久基本農田補劃等項目,也在規劃‘一張圖’系統內做‘多規合一’技術審查。此外,規劃‘一張圖’系統還直接服務于農用地轉用報批、成片開發方案等審批業務,可以說現在局內規劃和自然資源各業務環節相關的項目審查,已經離不開我們的規劃‘一張圖’系統。”局內規劃“一張圖”系統的牽頭處室工作人員介紹說。

     

    綜評:規劃實施監督聚焦國土空間高質量發展

     

    針對全域全要素全周期國土空間統籌管控的發展需求,如何進一步聚焦空間資源、聚焦本部門能夠實時獲取的動態數據,在國土空間規劃城市體檢評估體系的基礎上,建立國土空間規劃實施監測預警體系?

     

    規劃“一張圖”系統給你答案:“結合南京市發展實際需求,聚焦國土空間高質量發展,從底線、傳導和質量3個維度構建監測預警指標體系。”

     

    在底線維度,除了關注傳統的“三線”之外,還落實國家關于“統籌山水林田湖草沙系統治理”的思想,將耕地保護紅線、造林綠化空間納入指標體系。

     

    在傳導維度,除了關注傳統的規劃新增建設用地、規劃流量等指標之外,還落實黨中央、國務院關于耕地保護、國土空間高水平治理等要求,為促進國土空間規劃科學有序實施,增加增量流量比例、恢復耕地面積等指標。

     

    在質量維度,開展人、地、房、經濟數據的交叉分析和動態監測,通過人均建設用地、每萬元GDP地耗、城鎮工業地均建筑面積等16項指標,全面分析和評價國土空間發展質量。

     

    南京市國土空間監測預警指標體系

    南京市國土空間監測預警指標詳情

     

    共享:國土空間規劃隨時隨地“觸手可及”

     

    “老王啊,快幫我想想辦法!我馬上要帶一個投資商去招商現場參觀,但不知道那邊的用地規劃情況,急死了,你有沒相關規劃資料發給我參考下?”

     

    “哎呀,就這事啊,你怎么不用規劃‘一張圖’移動APP呢。這個APP你們招商部門以及其他相關單位都是可以免費申請安裝的,里面已經共享開放了我市各類規劃的相關信息,你到現場了只要打開APP的移動一張圖應用,動動手指,地塊的規劃信息就能看得清清楚楚!”

     

    為助推規劃“開門”服務,滿足重大項目保障和基層應用需求,強化國土空間規劃成果應用效能,南京市規劃和自然資源局通過規劃“一張圖”移動APP實現規劃數據共享共用。移動APP面向發改、生態、招商,以及園區、街鎮等70余個部門提供服務,現有用戶達3000余人。不僅能隨時隨地看規劃,還能現場實時分析項目合規性。

     

    目前已形成在項目預選址等各類相關工作中使用該APP的習慣和共識,系統月訪問量1200余人次。不僅為全市重大項目規劃和土地要素保障提供了重要支撐,也是落實近期自然資源部要求做好用地用海要素保障的重要舉措。

     

    后續,公眾可以通過APP查看規劃公示情況,并在線提交意見建議。不僅暢通了群眾意見反饋的渠道,還能提升社會公眾對南京城市空間治理和社會經濟發展的參與感和獲得感。

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